Programme économique pour un Turkménistan prospère

Programme économique pour un Turkménistan prospère

Introduction

Une croissance économique rapide au Turkménistan dans les années à venir est non seulement possible, mais vitalement nécessaire. Pour l’atteindre, une évaluation sobre et honnête des conditions de départ du pays, une compréhension de ses avantages compétitifs et de ses contraintes systémiques, ainsi qu’un plan d’action clair et réaliste sont requis. Le programme présenté est une tentative de former une vision globale de l’avenir du Turkménistan en tant qu’État ouvert, économiquement développé et socialement juste.

Principaux avantages du pays

1. Climat favorable permettant deux récoltes complètes par an.
2. Très riches réserves de ressources naturelles, principalement le gaz naturel.
3. Énergie bon marché comme base d’une production compétitive.
4. Main-d’œuvre relativement peu coûteuse.
5. Structure démographique favorable à un bond économique : natalité élevée et faible proportion de population âgée.

Contraintes systémiques

1. Modèle de gestion autoritaire limitant strictement les droits et libertés de l’homme.
2. Fermeture du pays et auto-isolement réel vis-à-vis du monde extérieur.
3. Corruption totale.
4. Vestiges du modèle socialiste de gestion économique.
5. Logistique faible et problèmes non résolus de transport des matières premières et des produits.
6. Pénurie aiguë d’eau d’irrigation, qui va s’intensifier.
7. Pauvreté massive de la population.
8. Vide informationnel et manque de fiabilité des statistiques officielles.
9. Absence d’une monnaie nationale librement convertible.

Chemin stratégique de développement

La seule voie possible est l’utilisation simultanée des avantages et le dépassement systémique des contraintes :

1. Réformes démocratiques, éradication du vol total et de la corruption, ouverture du pays et de l’économie, attraction des investissements. C’est la base sans laquelle aucun progrès n’est possible. Sinon, comme cela a été courant ces dernières années, tout sera volé et transféré à l’étranger. Les ressources manqueront pour les réformes nécessaires.
2. Réformes de marché. Une réforme agraire est nécessaire pour supprimer les vestiges socialistes dans l’agriculture qui entravent sa croissance. Remplacer le système actuel de « planification administrative » par une infrastructure d’opérateurs étatiques et des relations marchandes normales, suivies d’une démonopolisation et d’une privatisation des opérateurs étatiques. Sur cette base, éliminer l’agriculture « grise » et « noire » ainsi que les fraudes statistiques (pripiska). Réforme du taux de change et passage à la convertibilité du manat. Arrêt de la planification « à partir de l’acquis », transition de l’industrie des pourcentages de réalisation de plan spéculatifs vers la satisfaction des besoins de la population. Le critère principal de performance des entreprises doit être le profit pour les actionnaires et le salaire pour les ouvriers, en supprimant toutes les restrictions administratives sur la production des biens nécessaires aux gens. Développement de l’infrastructure de marché — réseau de bourses de commerce et de valeurs, commerce de gros et de détail, banques commerciales. Attraction d’investissements étrangers.
3. Orientation de la politique étatique vers l’augmentation des revenus réels de la population. Les deux principaux moteurs du développement accéléré du Turkménistan sont les exportations et la croissance de la demande intérieure. La hausse des salaires et des retraites doit être une priorité absolue de la politique publique. Ce sont eux qui stimuleront le retour des Turkmènes de l’émigration de travail et deviendront la base du développement de l’économie turkmène. C’est l’indicateur clé de la réussite du programme économique et de la résilience de l’économie turkmène.
4. Politique industrielle d’État visant à :

(1) Dépasser les contraintes de transport, principalement la construction de gazoducs dans toutes les directions (Ouest – gazoduc Transcaspien, Est – extension du gazoduc vers la Chine, ainsi que vers l’Ouzbékistan, le Kazakhstan et le Kirghizistan, Sud – TAPI (vers le Pakistan et l’Inde), vers le Nord de l’Iran). Développement des routes de transit routières et ferroviaires (« Nord-Sud », « Chine-Golfe Persique »).

(2) Développement rapide de la production domestique énergivore et à forte intensité de main-d’œuvre. Avec une attraction active de capitaux étrangers. Il s’agit du développement du traitement du gaz et de la pétrochimie gazeuse, du raffinage du pétrole et de la pétrochimie, de l’industrie des matériaux de construction (très nécessaire pour réduire les pertes d’eau dans les canaux d’irrigation), de l’électrométallurgie ferreuse et non ferreuse, de la construction mécanique, en particulier la construction de véhicules électriques. Et enfin, le développement de l’industrie crypto ultra-énergivore, la construction d’une cyber-ville turkmène, la création et l’accroissement d’une réserve crypto turkmène.

1. Eau. Il est nécessaire de réduire les pertes dans les canaux d’irrigation dans les plus brefs délais, notamment par le bétonnage de leur fond et de leurs parois, et de passer à de nouvelles technologies d’arrosage économes. Les pertes d’eau dans les sables sont énormes, ce qui signifie que les réserves d’économies potentielles sont colossales. Sans un tel travail, l’économie turkmène s’effondrera dans 5 à 10 ans. Mais cela nécessitera d’énormes investissements (estimés à au moins 5 milliards de dollars). Une réforme de l’actuelle organisation interétatique de coordination des prélèvements d’eau (ICWC) est nécessaire, en impliquant puis en y incluant l’Afghanistan. Reconstruction et construction de nouveaux systèmes pour fournir à la population une eau potable saine.

Évaluation de l’état actuel de l’économie

Malheureusement, la plupart des données statistiques importantes au Turkménistan sont fermées, et les autres n’inspirent pas beaucoup de confiance (fraudes massives). Par conséquent, il est très difficile d’effectuer des calculs complets pour le programme socio-économique ; il faut souvent utiliser des estimations assez grossières. De plus, l’absence de formation de taux de change de marché pour le manat complique tous les calculs et comparaisons internationaux.

Nous partons des réalités suivantes :

1. Population.

Officiellement – 6,2 millions de personnes.

Selon nos estimations – 3,7 millions.

Les 2,5 millions de personnes restantes vivent à l’étranger pour diverses raisons (principalement migration de travail). C’est plus de la moitié de la population active du pays.

1. Taux de change du manat.

Officiellement – 3,5 manats/$. Taux du marché (marché « noir » à Achgabat) – 19-20 manats/$ (parfois jusqu’à 30).

La différence – plus de 5 fois.

1. PIB.

Officiellement – 45 milliards de $.

Pour maintenir la convertibilité et soutenir le manat, les autorités échangent des dollars au taux du marché et les injectent dans l’économie via la Banque Centrale du Turkménistan. En tenant compte du taux de marché du manat, le « PIB réel » est de 12 à 20 milliards de $. La valorisation en devises du PIB est surévaluée plusieurs fois. Le PIB officiel contient des fraudes statistiques colossales sur tous les indicateurs. De plus, il existe une forte distorsion de corruption du PIB due à la sous-évaluation des contrats d’exportation et à la surévaluation des contrats d’importation pour sortir l’argent à l’étranger. En réalité, le solde commercial du pays est nettement supérieur à ce qui est officiellement affiché. Le PIB ne tient pas compte des volumes colossaux de transactions en devises liquides : du commerce extérieur aux transferts d’argent « gris » vers le pays par les travailleurs migrants (pour éviter l’échange défavorable au taux officiel).

1. PIB par habitant.

Officiellement – 7,3 milles de $. C’est inférieur au Kazakhstan mais supérieur aux trois autres pays d’Asie centrale. Au taux du marché et selon notre estimation de la population – 2,1-2,8 milles de $. Le chiffre officiel est surévalué 3 fois. Le Turkménistan fait partie des pays les plus pauvres d’Asie. Il est plus riche que les pays voisins comme l’Afghanistan, le Kirghizistan et le Tadjikistan, mais plus pauvre que l’Ouzbékistan, le Kazakhstan, l’Iran, l’Azerbaïdjan et la Turquie.

1. Espérance de vie.

Officiellement – 67,5 ans, notre estimation – 57 ans.

Les rapports des autorités turkmènes sur la croissance du PIB ne correspondent pas à la réalité. Ils sont basés sur des fraudes totales allant du nombre d’habitants aux récoltes et aux pourcentages de réalisation des plans. En réalité, l’économie ne croît pas mais, au mieux, stagne, fait du surplace, ce qui, avec une population croissante, signifie l’appauvrissement du pays. Même le FMI et la Banque Mondiale ont tout à fait raisonnablement refusé d’accepter les statistiques officielles du pays pour les comparaisons internationales.

Sauver le Turkménistan. L’humain d’abord

Un problème colossal et soigneusement caché de l’économie turkmène est le chômage. Officiellement il est minimal, mais en fait, il consume la société de l’intérieur.

Le système économique actuel n’offre pas assez d’emplois pour occuper et nourrir la population croissante du pays. En conséquence, des millions de Turkmènes sont contraints de partir travailler à l’étranger. L’excès de main-d’œuvre pèse, réduit les salaires et les personnes restant au pays vivent dans la misère. Parfois, elles sont poussées à des actes criminels pour survivre, pour lesquels le pouvoir les punit sévèrement. Les prisons sont surpeuplées ; le pays est 3ème au monde pour le nombre de prisonniers par habitant.

L’économie doit offrir à sa population une quantité suffisante d’emplois bien rémunérés. Les Turkmènes doivent avoir la possibilité de rentrer chez eux, de vivre avec leurs familles et d’avoir un travail décent. C’est le gage du développement durable futur du pays et la base pour résoudre les problèmes actuels.

Dépendance hydrique du Turkménistan : risques croissants et crise systémique

Le Turkménistan dépend des ressources en eau dans une mesure plus importante que les autres pays d’Asie centrale. De l’époque de l’Union soviétique, le pays a hérité du canal du Karakoum (« rivière Karakoum »), qui assure aujourd’hui encore les besoins essentiels de l’État en eau, y compris pour la population, l’agriculture et l’industrie. Cependant, au cours des dernières décennies, le système d’utilisation de l’eau établi a commencé à changer rapidement. Aujourd’hui, il existe au moins quatre problèmes clés qui transforment radicalement la situation traditionnelle et forment de graves risques à long terme pour le pays.

1. Croissance du besoin en eau

Les besoins du Turkménistan en ressources hydriques vont inévitablement augmenter. Cela est lié à la croissance démographique, aux processus d’urbanisation, au développement industriel et à l’élévation du niveau de vie. En l’absence de modernisation de l’infrastructure hydrique et de gestion efficace des ressources, la croissance de la consommation accentuera la pénurie.

1. Réduction du débit de l’Amou-Daria

Un facteur clé de la crise de l’eau est la baisse du débit du fleuve Amou-Daria résultant du réchauffement climatique et de la fonte des glaciers du Pamir. Au cours des 40 dernières années, le volume moyen du débit a diminué d’environ 10 kilomètres cubes, ce qui représente environ un septième du volume précédent. Selon les calculs, dans seulement 10 ans, le débit annuel de l’Amou-Daria sera inférieur aux volumes de prélèvement actuels. Cela signifie une réduction inévitable de la consommation d’eau, la pénurie affectant en priorité le Turkménistan en tant qu’État situé en aval et dernier grand consommateur du fleuve.

1. Apparition d’un nouveau consommateur d’eau — l’Afghanistan

La situation est compliquée par l’apparition d’un nouveau grand consommateur d’eau en amont de l’Amou-Daria – l’Afghanistan. Le canal de Qosh Tepa en cours de construction, qui devrait atteindre sa pleine capacité dans environ cinq ans, modifiera considérablement le bilan hydrique de la région. On s’attend à ce que le canal prélève jusqu’à 10 kilomètres cubes d’eau par an, ce qui entraînera une réduction de 15 à 20 % de l’eau entrant en Ouzbékistan et au Turkménistan. Ainsi, le système de répartition des quotas de prélèvement entre les cinq pays d’Asie centrale, formé au cours des 30 dernières années, sera de fait détruit.

1. Situation critique de l’accès à l’eau potable

L’accès à une eau potable saine reste un problème distinct et extrêmement aigu. C’est une question qui ne peut plus être reportée, car la santé de la population, la situation écologique et la qualité de vie en dépendent directement. Le Turkménistan affiche les pires indicateurs des pays d’Asie centrale : seuls 60,4 % de la population ont accès à une eau potable saine, contre une moyenne régionale de 87 %. En zone rurale, la situation frise la catastrophe – deux tiers de la population n’ont pas un tel accès, soit environ 2,3 millions de personnes. En ville, environ 70 % de la population reçoivent de l’eau des systèmes centralisés 24h/24, tandis que les autres subissent de longues interruptions de 6 à 8 heures par jour. À la campagne, la durée moyenne de fourniture d’eau ne dépasse pas 6 heures par jour.

La situation de l’évacuation des eaux usées, du traitement et de l’assainissement est encore plus complexe. Les eaux usées ne sont souvent pas traitées du tout ou subissent un traitement minimal avant d’être rejetées dans les bas-fonds près des habitations, causant de graves dommages écologiques et aggravant les risques sanitaires. Ainsi, il reste très peu de temps, littéralement les 5 prochaines années, pour que le pays se prépare aux nouvelles conditions—une réduction drastique de l’apport en eau. Tout en assurant un meilleur accès de la population à une eau potable de qualité et aux besoins de l’industrie croissante.

Vous voyez ce qui arrive à la mer d’Aral ; c’était autrefois une mer, elle n’existe plus aujourd’hui. Le Turkménistan est le dernier consommateur sur la liste de l’Amou-Daria (en aval, il n’y a que l’Aral). Si des mesures urgentes ne sont pas prises, le Turkménistan connaîtra le sort de l’Aral. Et pas dans un futur lointain, mais littéralement dans 5 à 10 ans.

Le régime actuel des Berdimuhamedov refuse de voir ces changements. Il fait littéralement l’autruche pour ne pas voir les problèmes. Il dépense l’argent n’importe où, sauf pour résoudre les problèmes prioritaires de l’économie. Ce régime doit être changé au plus vite.

L’économie du pays peut encore être sauvée, mais il faut agir dès maintenant, sans attendre et sans gaspiller des sommes colossales dans des projets vides et inutiles.

Programme social prioritaire

Nous prévoyons de commencer les réformes en résolvant les problèmes clés auxquels les gens font face. C’est à la fois pour démontrer la direction principale de nos actions à tous et pour ne nous laisser aucune voie de retraite dans la lutte pour un avenir meilleur pour les habitants du pays.

1. Relever le salaire minimum de 1160 manats (61 $) à 4060 manats (215 $), soit une hausse de 350 %, y compris dans l’agriculture.
2. Relever la pension de retraite minimale de 410 manats (21,5 $) à 1435 manats (75,5 $), soit une hausse de 350 %.
3. Relever les bourses d’études et toutes les aides sociales de 3,5 fois.

◦ Si l’allocation pour le premier enfant est actuellement de 507 manats (26,7 $), ce montant passera à 1521 manats ou 80 $ (croissance par 2).

◦ Du 5ème au 8ème enfant, l’allocation passera de 410 manats à 2460 manats (130 $).

◦ À partir du 8ème enfant, l’allocation passera à 5330 manats ou 280 $.

◦ Les femmes ayant reçu le titre Ene Myahri (Tendresse Maternelle) recevront une majoration supplémentaire de 50 % sur leur retraite, allocation de garde d’enfant, allocation d’invalidité et aide sociale.

◦ L’aide aux orphelins augmentera ; par exemple, si une famille nombreuse avec 4 enfants perd son soutien de famille, 2500 manats seront versés pour chaque enfant. Toutes les familles ayant plus de 5 enfants recevront 4500 manats par enfant.

Les Turkmènes, par leur travail patient, ont mérité de vivre bien mieux qu’aujourd’hui. Nous sommes convaincus que l’instauration de ces nouveaux standards sociaux dès la première année des réformes est possible et nécessaire.

L’ensemble du programme social prioritaire semble immense, mais en réalité, il nécessitera 1,5 à 2 milliards de $par an. Pour un pays avec des exportations officielles de 10 milliards de$ (dont un tiers, soit plus de 3 milliards, constitue une fuite de capitaux « grise »), ce n’est pas tant que ça. Autrement dit, nous pourrons le réaliser uniquement en cessant le vol pur et simple et en stoppant la fuite grise des capitaux. Cela renflouera le budget de 3 milliards de $ou 57,0 milliards de manats. De plus, une grande partie de cet argent reviendra au budget sous forme de taxes, au moins 600 millions de$ ou 11,4 milliards de manats supplémentaires.

Programme agraire

Les fraudes massives cachent la situation réelle de l’agriculture du pays. Celle-ci est en stagnation, voire en dégradation manifeste. On en arrive à des pénuries alimentaires et des files d’attente pour le pain. Ainsi, nous reviendrons bientôt au système de rationnement comme à la fin de l’URSS. Et ce dans un pays où 60 % de la population travaille dans l’agriculture ! Pourtant, le Turkménistan a hérité de l’URSS, grâce à la rivière Karakoum, d’immenses surfaces de terres irriguées et le pays a le devoir de nourrir sa propre population.

Il faut se débarrasser des fraudes et augmenter réellement la production agricole d’au moins 2 fois sur la base de la hausse des rendements. Cela permettra d’élever brusquement le niveau de vie des paysans (daihans). Augmenter substantiellement les exportations agricoles. Dans les recettes budgétaires, l’agriculture doit rapporter au moins 30 % du total dès la première année, et au moins 60 % la 4ème année. Par la suite, avec le développement industriel, la part (mais pas l’importance) de l’agriculture diminuera.

Que faut-il faire pour cela ?

1. Réduction des pertes d’eau

Le système de canaux et de terres irriguées est la base de l’agriculture du Turkménistan. Mais les canaux sont dans un état de délabrement avancé, les pertes d’eau sont énormes (jusqu’au quart de toute l’eau entrante), l’eau « s’en va dans le sable ». Pendant des années et des décennies, les canaux n’ont pas été nettoyés, ce qui provoque leur envasement ; les zones côtières et même les champs sont envahis de roseaux et de mauvaises herbes ; le sol est pollué et salinisé. De nombreuses terres irriguées ont perdu leur qualité parce que les eaux souterraines salines sont remontées. Il faut nettoyer tous les canaux et réservoirs, les remettre en exploitation efficace et lutter contre l’obstruction. Ces artères hydriques permettront d’augmenter les terres irriguées et les surfaces cultivées.

Le travail est vaste : environ 1000 km du canal du Karakoum, 9,5 milles km de canaux de dérivation et de drainage pour nettoyer la terre du sel, et 350 km de la rivière Murghab. Le nettoyage et le bétonnage partiel de leur fond prendront, selon nos estimations, au moins 3 ans et nécessiteront au moins 6 milliards de $. Ces coûts doivent être principalement supportés par l’État. Ils sont nécessaires, incontournables, et plus tôt nous commencerons, mieux ce sera. Par la suite, ces dépenses seront largement rentabilisées par l’augmentation de la récolte et des rendements des cultures.

Il faut aussi introduire de nouvelles technologies d’irrigation. Selon les experts chinois, le Turkménistan utilise 42 fois plus d’eau pour cultiver le coton brut que la Chine. Le potentiel d’économie d’eau y est immense.

1. Réforme agraire

L’agriculture du Turkménistan vit comme si elle était encore sous le socialisme. L’État « dicte » le plan de semis, fournit les semences et l’eau, rachète presque toute la récolte, fixe les prix d’achat, fournit la technique. Il contrôle ainsi totalement les revenus des organisations agricoles, les maintenant au niveau minimum ; de nombreuses exploitations sont endettées. Les relations de marché n’existent ici que de manière officieuse, dans la zone « grise » et « noire » sur une base de corruption (vol direct d’une partie de la récolte ou récolte d’une troisième culture). Des fraudes sur les récoltes (pripiska) sont pratiquées massivement (parfois la récolte est surestimée plusieurs fois).

Avec le problème de l’eau, c’est l’une des raisons principales de la stagnation de la production agricole. Le but de la réforme agraire est de passer à des relations majoritairement de marché, en supprimant l’État comme intermédiaire, en rétablissant l’équilibre entre producteurs et consommateurs, en augmentant les revenus des exploitations et, sur cette base, en améliorant la vie des daihans.

Faites comprendre aux daihans que par leur travail, ils peuvent non seulement accumuler des dettes mais aussi bien gagner leur vie ; cessez de les gêner avec vos plans, vos ordres et vos prix d’État, et l’agriculture s’épanouira.

Pour cela, il faut :

• Inventorier toutes les terres arables avec un enregistrement clair des propriétaires (locataires à long terme) et de ceux qui les cultivent. Souvent, les daihans travaillent toute leur vie sur des terres dont on ne sait pas à qui elles appartiennent, les propriétaires changent, et le loyer ne fait qu’augmenter.
• Dans chaque branche agricole, un opérateur d’État spécial est créé. L’opérateur de l’industrie cotonnière – Turkmenpakhta, de l’industrie céréalière – Turkmenprodkorporatsiya. L’opérateur d’État construira des silos et rachètera la production aux daihans au prix du marché. Les stocks dans les silos seront renouvelés à chaque récolte. Ainsi, une réserve d’État de céréales et d’autres cultures sera toujours disponible.
• L’opérateur d’État donne une garantie d’achat de céréales aux daihans, qui sert de garantie pour le crédit bancaire des exploitations. Ainsi, un financement ininterrompu des travaux agricoles sera assuré. Il est important de bien équilibrer les relations entre toutes les structures.
• Le droit de vendre librement les céréales, le coton et d’autres cultures, y compris à l’exportation, est accordé à toutes les exploitations. Mais en concluant des contrats avec l’opérateur d’État, les daihans reçoivent une garantie d’achat et des crédits bancaires.

À l’issue de la première année de réformes, l’agriculture augmentera sa production d’au moins 30 %, les daihans s’enrichiront et cela servira de base à la seconde étape — la liquidation du système de financement d’État et des corporations d’État pour passer à un système contractuel normal. Les corporations d’État elles-mêmes peuvent être divisées et privatisées, ou partiellement (système de réserve d’État) maintenues dans le domaine public.

Les exploitations renforcées construiront elles-mêmes à l’avenir des routes, y compris des voies ferrées d’accès, ainsi que des logements et des complexes d’élevage.

Sur la base de la croissance de la production céréalière se développeront l’élevage et les industries associées — alimentaire, cuir et autres.

Sur la base de la croissance de la production de coton, de nouveaux combinats textiles seront construits et l’industrie légère se développera jusqu’à la confection de vêtements.

Les grandes entreprises doivent être construites avec l’apport d’investisseurs étrangers et viser non seulement le marché intérieur mais aussi l’exportation. Il est toutefois crucial de ne pas se concentrer uniquement sur les grandes entreprises, mais aussi sur la petite production.

D’ici un an ou deux, une pénurie de main-d’œuvre apparaîtra dans l’agriculture, ce qui entraînera une hausse des salaires de tous les daihans et des revenus de la partie la plus professionnelle et entreprenante d’entre eux, augmentant ainsi la demande d’éducation et assurant à terme le passage à une production agricole ultra-moderne. Il est important d’assurer la reconversion du corps enseignant pour qu’il enseigne aux étudiants les innovations modernes en agriculture.

Il faut relancer le travail des instituts de sélection afin d’appliquer les avancées scientifiques mondiales les plus pointues en matière de semences et de travail du sol. Ces instituts existent dans le pays, il faut permettre leur intégration active dans la production agricole.

Coordination des activités de gestion de l’eau

Le problème de l’eau est crucial en Asie centrale. Les pays situés plus près des sources ont construit des réservoirs et doivent les remplir pour une énergie efficace. Mais l’eau est aussi nécessaire à l’Ouzbékistan et au Turkménistan situés en aval pour l’irrigation. Sous l’URSS, cette contradiction était résolue par la planification. Après la chute de l’URSS, les cinq républiques d’Asie centrale ont créé la Commission interétatique de coordination des eaux (ICWC), qui régule ces questions en allouant des quotas de prélèvement. Elle planifie en fonction des débits actuels. Mais les scientifiques tirent la sonnette d’alarme — à cause du réchauffement climatique et de la fonte des glaciers du Pamir, le débit total du Syr-Daria et de l’Amou-Daria chute sensiblement. Et cette chute s’accélère. Au cours des 40 dernières années, il a déjà diminué en moyenne de 10 km³ (environ 1/7). Selon les calculs, dans 10 ans, le débit annuel du fleuve sera inférieur aux volumes de prélèvement actuels. Et le premier coup sera porté spécifiquement au Turkménistan, en tant que dernier sur la liste. Plus précisément, le premier coup a déjà été porté à l’Aral, la mer n’existe plus, mais maintenant c’est au tour du Turkménistan. L’ICWC ne peut résoudre ce problème à long terme, mais elle peut et doit mener des recherches. Et aussi préparer des propositions pour changer la politique étatique des pays membres. L’Afghanistan ne fait partie de l’ICWC sous aucune forme, alors qu’il est capable de faire exploser la situation de l’eau en Ouzbékistan et au Turkménistan dans les 5 prochaines années. La situation pourrait être régulée avec l’aide de la Convention de l’ONU sur la protection et l’utilisation des cours d’eau transfrontières, mais l’Afghanistan n’en est pas signataire. Le pays doit absolument être impliqué dans la discussion des problèmes d’eau régionaux, inclus dans l’ICWC en tant qu’observateur, et à terme, comme membre de l’organisation.

Gaz

Les réserves prouvées de gaz naturel du Turkménistan reconnues internationalement s’élevaient fin 2019 à 13,6 billions de m³, soit 7,2 % des réserves mondiales. C’est la 4ème place au monde après la Russie, l’Iran et le Qatar. Les réserves ont été portées au bilan en 2007-10, mais cela a peu influé sur les volumes de production — ils ont crû de manière insignifiante (Données du rapport BP).

Les fraudes traditionnelles (pripiska) n’ont pas été épargnées ici non plus. Selon les estimations officielles turkmènes, les réserves de gaz sont deux fois plus élevées — 25 billions de m³. Au rythme actuel de consommation intérieure, les réserves suffiraient pour 230 ans. C’est un potentiel énorme qu’il faut utiliser au maximum pour le développement du pays dès aujourd’hui. Peut-être que dans 100 ans le gaz ne servira plus à personne, il n’y a aucun sens à s’asseoir sur une richesse colossale sans l’utiliser pour le bien du peuple.

Possédant des réserves colossales, le Turkménistan, contrairement à la Russie, n’a jamais été un acteur indépendant sur le marché mondial du gaz. Il a fait allégeance à la Russie, puis à la Chine. Il faut changer cela résolument. Dans les grandes lignes, la stratégie gazière du pays pourrait ressembler à ceci :

1. Extension du gazoduc vers la Chine. Pose d’un quatrième fil du gazoduc « Turkménistan – Ouzbékistan – Tadjikistan – Kirghizistan – Chine », avec une capacité allant jusqu’à 30 milliards de m³ par an. Les discussions sur ce quatrième fil durent depuis des années, il est temps de passer à l’action.

Aujourd’hui, la Chine est de fait l’unique grand importateur de gaz turkmène (41,7 milliards de m³/an, plus de la moitié de la production turkmène). Les capacités du gazoduc vers l’Est peuvent être augmentées de 1,5 à 2 fois. Mais il est impossible de dépendre totalement d’un seul acheteur, comme l’a montré l’expérience avec la Russie (en 2009-10, le Turkménistan a dû réduire sa production de presque moitié à cause de litiges avec Gazprom sur le transit vers l’Europe). De plus, les prix sont alors dictés par l’acheteur.

1. Lobbying à tous les niveaux pour la pose du gazoduc TAPI (Turkménistan-Afghanistan-Pakistan-Inde). Le projet existe depuis des années, sa capacité est de 33 milliards de m³ par an. Tous les pays sont intéressés par sa construction. Le plus gros problème est la stabilité en Afghanistan. Mais ce dernier est très intéressé par le bon fonctionnement de ce tube : sans rien faire, juste par le transit, il recevrait environ 0,5 milliard de $ par an. En même temps, le Turkménistan ne doit pas investir dans ce gazoduc en tant qu’investisseur principal ; les risques doivent être partagés avec d’autres pays et des compagnies pétrolières internationales. Si des investisseurs sont trouvés, le projet peut être réalisé en 3-4 ans. En cas de succès, il pourra être doublé par la suite.
2. Gazoduc Transcaspien. Pendant longtemps, il a été impossible à cause des litiges sur le statut de la mer Caspienne. Mais ces problèmes sont résolus depuis quelques années. Il y avait un différend avec l’Azerbaïdjan sur les gisements en mer Caspienne. Mais il y a 2 ans, cette question a également été réglée. Tous les participants sont très intéressés — l’Azerbaïdjan, la Géorgie et la Turquie recevront beaucoup d’argent pour le transit, et la crise du gaz en Europe durera encore de nombreuses années. La direction du Turkménistan a déclaré sa volonté de livrer du gaz à l’Europe. Mais les choses en sont restées là. Il n’y a ni projet, ni administration, ni négociations concrètes avec des investisseurs, bien que des pourparlers occasionnels sans engagement durent depuis plus de 15 ans. On a l’impression qu’Erdogan est plus intéressé par ce projet que le Turkménistan. Sans une position active des autorités de notre pays, rien ne bougera. Dernière annonce du gouvernement : ils prévoient un gazoduc de 300 km d’une capacité de 30 milliards de m³, pour un coût de 5 milliards de $. Ce n’est pas assez ambitieux. Il faut trouver des moyens d’augmenter les volumes vers l’Ouest pour qu’ils égalent ceux vers l’Est, soit les doubler au moins.
3. Le gazoduc vers la Russie puis vers l’Europe (« Asie Centrale – Centre ») d’une capacité de plus de 60 milliards de m³, construit à l’époque de l’URSS, n’est pratiquement pas utilisé aujourd’hui. Il n’était pas rentable pour Gazprom de faire transiter le gaz turkmène quand il y avait un surplus du sien. En même temps, il est tout à fait réaliste de continuer à chercher des compromis avec Gazprom, pour l’utiliser au moins partiellement pour des consommateurs intermédiaires (Kazakhstan, Ouzbékistan). Les événements récents permettent de compter sur une reprise de ce gazoduc (compte tenu du rejet du gaz russe par l’Europe, la reprise du transit turkmène est devenue tout à fait réelle). Ici, toute l’infrastructure est prête, pas besoin de reconstruire.
4. Il existe 2 gazoducs vers le Nord de l’Iran. Actuellement, des livraisons de gaz en « swap » y sont effectuées (l’Iran les paie par des livraisons analogues de son gaz à l’Azerbaïdjan). Mais les volumes sont faibles (moins de 1 milliard de m³ par an). Notamment à cause des litiges non résolus sur les paiements passés. Cette question doit être réglée rapidement et la géographie des swaps élargie — le Turkménistan vers le Nord de l’Iran, et l’Iran des volumes analogues vers le Pakistan et possiblement l’Inde via le tube partiellement construit. Ou après liquéfaction dans le sud de l’Iran — vers les marchés de Chine, d’Inde et d’autres pays. De telles propositions ont déjà été formulées publiquement par l’Iran. Le volume possible serait supérieur à 35 milliards de m³. Mais l’infrastructure n’est pas achevée — le tronçon pakistanais du gazoduc depuis l’Iran (l’Iran tente de forcer le Pakistan par voie judiciaire à le finir), les usines de liquéfaction. Il convient d’en faire non pas une alternative au TAPI, mais un complément. Car on ignore quand et si le tronçon pakistanais sera terminé. Les usines de liquéfaction ne sont pas encore commencées. De plus, les litiges devant les tribunaux internationaux sur le paiement du gaz turkmène livré à l’Iran (bien que gagnés en apparence, mais les règlements n’ont pas encore eu lieu) ne font pas de l’Iran un partenaire fiable à long terme.
5. Une histoire totalement honteuse de torchage et d’émissions colossales de méthane dans l’atmosphère. Cela a fait du Turkménistan le leader mondial des cas d’émissions de méthane en 2022, plus qu’aux États-Unis ou en Russie qui produisent des dizaines de fois plus de gaz.
6. Le problème ne vient pas des ressources ou des contraintes objectives, mais de la négligence managériale et de l’esbroufe délibérée des dirigeants des compagnies d’État « Turkmengaz » et « Turkmenneft ». C’est une crise créée artificiellement qui peut être résolue rapidement et sans frais supplémentaires à condition de cesser l’imitation de gestion.
7. Il faut élargir les volumes et la géographie des livraisons de gaz liquéfié via la mer Caspienne, par rail et même par route (un projet vers le Pakistan existe). Les capacités actuelles de liquéfaction (« Naip GPC ») ne sont utilisées qu’au quart. Il faut s’occuper plus activement du marketing et des ventes de gaz liquéfié à l’exportation.
8. Les 5 usines de traitement du gaz actuelles sont manifestement insuffisantes. Il est rentable pour le Turkménistan d’exporter non pas du gaz brut, mais des produits de sa transformation profonde. Il faut augmenter les capacités de traitement (actuellement moins de 20 milliards de m³) au moins du double. Et à terme, encore du double.
9. Comme l’ont montré les grands froids de l’hiver 2023, le Turkménistan a besoin de capacités de production libres et de réservoirs de stockage. C’est nécessaire pour qu’en période de pointe de consommation par ses propres chaufferies, le pays n’ait pas à violer ses obligations internationales de livraison, ce dont se sont plaints l’Ouzbékistan et l’Iran voisins et ce qu’a noté la Chine. Au contraire, dans de telles circonstances, c’est le Turkménistan qui devrait aider ses voisins, plutôt que de susciter leur mécontentement en réduisant ses exportations. Il n’existe actuellement pas de grands réservoirs souterrains de stockage au Turkménistan.
10. Un gazoduc de connexion en Caspienne (il ne s’agit pas du grand gazoduc Transcaspien), qui pourrait relier les gisements offshore d’Azeri-Chirag-Guneshli en Azerbaïdjan et de Livanov Bank au Turkménistan. Le coût du projet est estimé à 400-600 millions de $. Ce serait un excellent premier pas avant la construction du gazoduc Transcaspien.

Pétrole

Les réserves prouvées de pétrole sont faibles, s’élevant à 0,6 milliard de barils (100 millions de tonnes). Elles couvrent les besoins actuels du Turkménistan. Les réserves n’ont pas changé depuis le début des années 90. L’exploration pétrolière actuelle est au niveau minimum, compensant seulement les réserves extraites. L’horizon des réserves se maintient depuis des décennies à environ 7 ans de production. C’est peu, il faut avoir des réserves pour au moins 12-15 ans afin de démontrer la rentabilité des investissements dans leur exploitation. Il faut parallèlement doubler la production nationale de pétrole. Et compter sur une augmentation substantielle (1,5 à 2 fois). Il faut renforcer l’exploration géologique en invitant des spécialistes étrangers comprenant les méthodes de production les plus modernes.

Raffinage. Actuellement, moins de la moitié des capacités existantes sont utilisées. De plus, moins de la moitié du pétrole extrait est raffinée. Le reste est exporté brut, ce qui n’est pas convenable. Il faut exporter des produits raffinés et non du pétrole brut, d’autant que les capacités actuelles le permettent. Avec l’augmentation de la production de brut, il faudra accroître les capacités de raffinage. En outre, il faut approfondir le raffinage et passer au développement de la pétrochimie.

Industries manufacturières et énergivores

Il faut exploiter pleinement le potentiel de l’énergie bon marché et développer les industries énergivores dans le pays. Il s’agit en priorité des domaines suivants :

• Traitement du gaz et pétrochimie gazeuse,
• Raffinage du pétrole et pétrochimie,
• Production de matériaux de construction,
• Électrométallurgie ferreuse et non ferreuse,
• Productions chimiques à haut degré de transformation.

L’absence de réserves domestiques importantes de bauxite n’est pas une contrainte critique. Avec une électricité bon marché, un développement actif de la production d’aluminium sur la base de matières premières importées est possible — à l’instar de la pratique largement utilisée en Russie par exemple. L’économie sur les coûts énergétiques compense largement les frais de transport des matières premières.

Une approche similaire peut être appliquée en électrométallurgie avec la production de métaux ferreux et non ferreux. Dans un contexte de crise énergétique mondiale, l’Europe et les États-Unis ferment progressivement leurs industries énergivores. Le Turkménistan devrait saisir ce moment et attirer délibérément de telles entreprises sur son territoire. Il doit s’agir exclusivement de productions modernes répondant à des standards écologiques élevés. Les possibilités territoriales du pays permettent de situer les nouvelles usines loin des grands centres urbains, sur des terres pratiquement inhabitées. Parallèlement, il faut développer les infrastructures de logement et sociales locales, et appliquer la méthode de travail par roulement (vahta) là où c’est économiquement justifié.

L’électricité bon marché ouvre aussi au Turkménistan la possibilité de devenir l’un des centres régionaux de minage de cryptomonnaies. Ce secteur est capable d’attirer des technologies de pointe ainsi que des spécialistes hautement qualifiés en électronique, informatique et programmation. À terme, le Turkménistan peut occuper une place notable sur la carte mondiale de la crypto-industrie.

La création de productions modernes doit dès le début se faire avec la participation obligatoire d’investisseurs étrangers. Pour cela, il faut développer activement les zones économiques spéciales, les mécanismes de concession et les accords de partage de production. Il est notamment possible de lancer un projet de nouvelle « cité financière » en zone désertique — avec un régime fiscal privilégié et un développement complet de l’infrastructure financière, incluant une bourse des valeurs et la crypto-industrie.

Le développement d’une base métallurgique propre sera le fondement de la croissance ultérieure de la construction mécanique. Dès le départ, il est judicieux de s’orienter vers les secteurs les plus prometteurs, notamment la production de véhicules électriques. Et ce, non seulement pour le marché intérieur, mais aussi pour l’exportation vers les pays voisins : Iran, Afghanistan, Pakistan, États d’Asie centrale, ainsi que les régions du sud de la Russie.

Afin d’optimiser les coûts dans une première étape, il convient de se concentrer sur la production de deux ou trois modèles de base : l’un pour les consommateurs privés, l’autre pour les petites entreprises et l’agriculture. Parallèlement, il faut développer un réseau de stations de recharge électrique, principalement basées sur des sources d’énergie écologiques — solaire et éolienne. À l’avenir, une telle infrastructure devrait couvrir non seulement le Turkménistan, mais aussi les États limitrophes.

La réalisation de ce programme de développement nécessitera un nombre important de cadres ingénieurs et techniciens. Cela donnera à son tour une impulsion puissante au développement du système éducatif et à la création d’emplois bien rémunérés. Les investissements dans l’éducation doivent commencer dès maintenant pour qu’au moment de la « maturité » de l’économie, le pays dispose d’un nombre suffisant de spécialistes formés.

Tourisme

Les réformes démocratiques et le développement économique augmenteront brusquement l’intérêt pour le Turkménistan dans le monde. Récemment, beaucoup de moyens ont été investis dans l’infrastructure touristique, mais il n’y a pratiquement aucun retour, car le pays reste fermé avec de nombreuses difficultés d’entrée/sortie pour les touristes, un mauvais internet et une information extrêmement faible.

Il faut faire la promotion des sites antiques turkmènes et des services de loisirs modernes. Poursuivre le développement de toute l’infrastructure touristique. Cela nécessite aussi bien des contrats directs avec les agences mondiales de voyage que le développement actif du secteur P2P (logement et services directement entre citoyens et étrangers). Le tourisme doit apporter au pays non seulement beaucoup d’argent, mais aussi une nouvelle réputation de pays intéressant, ouvert et démocratique. Visiter le Turkménistan doit devenir à la mode.

De quel développement touristique peut-on parler si l’infrastructure d’entrée de base est inexistante ? Dans le classement des pays les plus accueillants (Welcoming Countries Rank-2023), le Turkménistan, aux côtés de la Corée du Nord et de l’Afghanistan, occupe la dernière place, 82ème, avec un score nul : il n’y a pas d’entrée sans visa. Les analystes de la société canadienne Arton Capital ont calculé combien de pays un État accepte sans visa ou avec visa à l’arrivée.

À titre de comparaison, l’Ouzbékistan voisin est 25ème, permettant l’entrée sans visa aux citoyens de 139 pays. Le Kazakhstan est 54ème (77 pays).

Pour les visites sans visa, les citoyens possédant un passeport d’Asie centrale ont accès à :

Passeport ouzbek – 59 États (83ème au classement), passeport turkmène — 52 (90ème) selon l’indice mondial des passeports.

Tadjikistan — 83 pays, 59ème place,

Kirghizistan — 89, 63ème place,

Kazakhstan — 68, 75ème place.

Transparence des données économiques

Selon le registre des données ouvertes The Open Data Inventory (ODIN), le Turkménistan occupe en 2022 la dernière place, 192ème sur 192 pays. C’est le pays le plus fermé au monde, qui ne veut rien communiquer sur lui-même, ni aux organisations internationales, ni aux autres pays, ni à sa propre population. En 2021, le Fonds Monétaire International (FMI) et la Banque Mondiale (BM) ont refusé d’accepter les statistiques du Turkménistan par manque d’informations fiables et ont exclu le pays (avec le Venezuela) de tous les agrégateurs macroéconomiques internationaux. Après qu’en 2020 les estimations de croissance du PIB ont radicalement divergé : le FMI estimait 0,8 %, les autorités officielles 5,9 %. Les données statistiques doivent être ouvertes et les méthodes de calcul alignées sur les pratiques mondiales. Nous devons comprendre précisément ce qui arrive aux gens et à l’économie, c’est une condition nécessaire pour avancer.

Adhésion à l’OMC

En juillet 2020, le Turkménistan a obtenu le statut d’observateur à l’OMC. En février 2022, quand le pays a déposé sa candidature pour devenir membre de plein droit, il a obtenu le statut de « pays en voie d’accession » (« observateur actif »). Mais pas d’illusions : le Turkménistan n’est absolument pas prêt : distorsions sauvages des prix à l’exportation (taux de change, prix d’État, subventions), politique commerciale et douanière floue, budget fermé, corruption, accès discriminatoire des entreprises au commerce extérieur. Nous devrons corriger beaucoup de choses, non seulement dans la politique commerciale mais aussi dans l’économie interne, passer aux prix de marché pour les produits agricoles et donner des orientations claires via le développement du commerce organisé (bourses, etc.). Sans cela, personne n’acceptera le Turkménistan à l’OMC.

L’aspiration à l’OMC exigera plus d’ouverture, des règles du jeu égales pour tous, et l’abandon des rudiments du socialisme et du clanisme. C’est précisément la voie que nous choisissons. L’adhésion rapide est notre objectif clair. Elle sera l’examen des réformes de marché au Turkménistan.

GAFI

Le GAFI est le Groupe d’action financière sur le blanchiment de capitaux (Financial Action Task Force). Il a été créé par le G7 avec la Commission européenne en 1989. Actuellement, il comprend 37 juridictions. Le GAFI élabore des recommandations pour la lutte contre le blanchiment d’argent criminel et évalue régulièrement les pays. Pour les pays ignorant les recommandations, des listes noire et grise sont créées. Pour un commerce normal avec les pays développés, il est crucial de ne pas figurer sur ces listes.

Le Turkménistan n’est pas membre du GAFI. Il a figuré sur la liste grise et en est sorti en 2012 grâce au lobbying de la Russie. Cependant, la question de sa conformité est encore en cours d’évaluation. Il est en zone de risque. Pour le développement du pays et la lutte contre le crime et la corruption, il faut absolument intégrer plus activement les principes du GAFI dans la législation financière et bancaire turkmène.

Investissements étrangers au Turkménistan

Considérer la neutralité en politique étrangère comme un auto-isolement nuit gravement à la croissance. Le Turkménistan n’investit pratiquement pas à l’étranger. Il ne participe qu’à deux projets régionaux : la maison de commerce biélorusso-turkmène en 2020 et la modernisation de l’usine chimique « Maryazot » avec des entreprises d’ingénierie russes. Ce sont des projets minimes et isolés.

Le Turkménistan n’importe pratiquement pas d’investissements étrangers. Il n’existe qu’un seul grand projet d’exploitation d’hydrocarbures d’environ 9,4 milliards de $avec la corporation chinoise CNPC. Le gaz extrait va directement en Chine par tube. Les autres projets sont dérisoires. La Russie a investi 1 million de$ et la Turquie 23 millions.

Le format d’investissements aléatoires est inacceptable. Il montre une absence de vision stratégique et du besoin d’attirer de nouveaux capitaux et technologies. La peur de la nouveauté paralyse le pays. Il faut définir des priorités claires par secteurs et territoires avec des régimes spéciaux : zones économiques spéciales, concessions, accords de partage de production, etc. Et participer plus activement aux projets dans d’autres pays.

Turkménistan : le chemin vers l’avenir (conclusion)

Le Turkménistan a tout pour devenir un pays riche et prospère. Et ce sont les gens qui doivent être riches, pas l’État. C’est le but de notre programme. Pour le réaliser, il faut se concentrer sur deux problèmes aigus : le retour des Turkmènes au pays avec un travail décent et la résolution de la crise de l’eau. Parallèlement, il faut jeter les bases d’une politique économique honnête et efficace, au service des gens et non des voleurs au pouvoir.

Nous savons comment faire et nous sommes impatients de commencer ce travail.

Référence. Accès à l’eau potable et à l’assainissement

Source : Rapport de la Banque Eurasienne de Développement (BED)

Accès à une eau potable saine

Le Turkménistan affiche le pire indicateur d’accès à l’eau potable saine d’Asie centrale — seuls 60,4 % de la population y ont accès. En zone rurale, c’est catastrophique : environ deux tiers des ruraux en sont privés, soit environ 2,3 millions de personnes. Pour comparaison, la moyenne régionale est de 87 %. Pourtant, le tarif de l’eau au Turkménistan est l’un des plus élevés de la région — environ 0,5 $par m³, contre 0,11–0,25$ en Ouzbékistan.

État des systèmes d’approvisionnement et d’évacuation

La plupart des systèmes datent de 1950–1980. Les réseaux d’eau en ville font 16,8 milles km, l’assainissement 2,8 milles km. La durée d’exploitation dépasse 50 ans. La vétusté entraîne une baisse de qualité et des pertes énormes lors du transport (45 % et plus).

Environ 70 % des citadins ont l’eau 24h/24, les autres subissent des coupures de 6 à 8 heures. À la campagne, la durée ne dépasse pas 6 heures par jour.

L’assainissement n’existe que dans les plus grandes villes. Le volume d’eaux usées évacuées n’est que de 35 % de l’eau fournie. Partout ailleurs (sauf à Mary), les eaux usées sont rejetées sans traitement dans la nature, menaçant gravement l’environnement et la santé.

Politique tarifaire et régulation

Jusqu’en 2018, l’eau domestique était gratuite. Les coûts étaient couverts par les budgets locaux et d’État. L’eau industrielle était payante.

Le dépassement des quotas et les rejets polluants sont passibles d’amendes. En janvier 2018, les gratuités sur l’eau, le gaz et l’électricité ont été supprimées. Au 1er janvier 2024, le tarif pour l’eau domestique est passé de 0,5 à 1,0 manat par m³. L’assainissement reste gratuit pour la population.

Engagements internationaux et ODD

En 2015, à l’ONU, les pays d’Asie centrale ont adopté les Objectifs de Développement Durable, dont l’ODD 6 — « Garantir l’accès de tous à l’eau et à l’assainissement ».

Selon les experts, le Turkménistan n’atteindra l’ODD 6 que si, en 2025–2030, les réseaux couvrent 93 % des citadins et 82 % des ruraux. Cela signifie un accès pour au moins 95 % des citadins et 75 % des ruraux.

Il n’existe aucune donnée statistique officielle sur l’accès réel actuel ni sur les investissements planifiés. On se base donc sur des estimations d’experts.

Besoins d’investissement et déficit

D’ici 2030, le pays aura besoin d’au moins 500 millions de $pour renouveler ses actifs et construire de nouveaux sites. Le total sur la période est estimé à 4 milliards de$. Avec l’entretien, le besoin monte à 4,5 milliards de $.

Le déficit pour atteindre l’ODD 6 est estimé à 150 millions de $ par an, soit 900 millions sur 2025–2030.

Sources de financement possibles

Le défi est commun à toute la région. Trois voies sont identifiées : 1) Attirer plus activement les banques de développement et organisations internationales (IFIs). 2) Attirer l’investissement privé, ce qui nécessite de réformer les structures de propriété et de gestion. 3) Développer les partenariats public-privé (PPP), notamment via des concessions.