Кадровые перестановки в МИД Туркменистана: дипломатия под контролем спецслужб
11 декабря президент Туркменистана Сердар Бердымухамедов произвел кадровые перестановки в Министерстве иностранных дел страны. Как ранее прогнозировали источники независимых СМИ, изменения коснулись сразу нескольких ключевых фигур: были заменены два заместителя министра иностранных дел, а также постоянный представитель Туркменистана при отделении ООН в Женеве. Сообщает Turkmen.News. На первый взгляд эти кадровые решения могут показаться обычной ротацией дипломатического корпуса. Однако их значение становится более понятным, если учитывать один важный фактор: значительная часть туркменских дипломатов на самом деле является кадровыми офицерами Министерства национальной безопасности (МНБ).
Самой заметной фигурой среди перемещённых чиновников стал Вепа Хаджиев. На протяжении почти двадцати лет (с 2006 года), он занимал пост заместителя министра иностранных дел, став одним из самых долговременных чиновников в системе МИД, уступая по продолжительности службы лишь бессменному министру Рашиду Мередову. Благодаря знанию фарси Хаджиев активно участвовал в дипломатическом взаимодействии с Афганистаном, а также регулярно представлял Туркменистан на международных площадках. В частности, он неоднократно выступал на слушаниях ООН по правам человека, где отвечал на вопросы международного сообщества о положении в стране. Речь шла о таких проблемах, как:
- преследование политических оппонентов
- судьбы политических заключённых
- ограничения на выезд граждан за границу
- положение национальных меньшинств
Хаджиев неизменно представлял официальную позицию Ашхабада, отвергая критику со стороны правозащитных организаций. Однако за дипломатической биографией Хаджиева скрывается и другая сторона. По данным источников, он является генералом Министерства национальной безопасности и большую часть карьеры провёл именно в системе спецслужб. После окончания Туркменского государственного университета он недолго работал в частной компании, после чего был приглашён в Комитет национальной безопасности (ныне МНБ). В систему Министерства иностранных дел Хаджиев был направлен в 2002 году, оставаясь при этом кадровым офицером спецслужб. Теперь он назначен постоянным представителем Туркменистана при отделении ООН в Женеве – одной из ключевых дипломатических площадок, где регулярно обсуждаются вопросы прав человека.
По словам источников, знакомых с работой силовых структур Туркменистана, Вепа Хаджиев играл заметную роль в координации действий властей в отношении гражданских активистов. Согласно этим данным, многие решения, связанные с арестами активистов, преследованием независимых журналистов, ограничением выезда правозащитников за границу, принимались с его участием или согласовывались с ним. Источники утверждают, что для ряда операций спецслужб требовалось неформальное согласие Хаджиева. Если он считал, что подобные действия могут вызвать слишком резкую международную реакцию, операция могла быть отложена. В частности, упоминаются случаи, связанные с ограничением выезда известных правозащитников и журналистов, включая журналистку Солтан Ачилову.
Источники также утверждают, что сам Хаджиев пользуется значительными привилегиями внутри системы власти. Например, его родственники, в отличие от семей многих других чиновников, не сталкиваются с ограничениями на выезд за границу, которые нередко применяются в Туркменистане. По данным источников, его дочь Айлар, ныне работающая в парламенте, ещё во время учёбы могла свободно выезжать за границу, в том числе на стажировки в Великобританию и поездки в Турцию.
Одновременно с Хаджиевым должность заместителя министра иностранных дел покинул Бердынияз Мятиев. Официальные источники сообщили лишь, что он переведён «на другую работу», не уточнив, какую именно. На освободившиеся посты были назначены два новых чиновника. Одним из них стал Ахмет Гурбанов, ранее занимавший пост посла Туркменистана в Иране. По данным источников, он также является офицером МНБ. После ухода Хаджиева руководство МИД фактически не могло остаться без представителя спецслужб, поэтому Гурбанов был срочно переведён в Ашхабад. Вторым заместителем министра стал Сердар Мухамметдурдыев – чиновник, которого считают близким к министру иностранных дел Рашиду Мередову. До назначения он возглавлял отдел государственного протокола и международных отношений аппарата президента Туркменистана. Интересно, что после назначения на новую должность он сохранил и прежний пост, официально совмещая две государственные должности. Имя Мухамметдурдыева ранее уже появлялось в новостях. В 2022 году он был уволен после скандала с компрометирующими фотографиями из сауны. Однако уже через год ему удалось вернуться на государственную службу, что наблюдатели связывают с поддержкой со стороны Мередова.
«Послы в погонах»
По данным источников, в системе туркменской дипломатии существует целая сеть так называемых «послов в погонах» — сотрудников спецслужб, направленных на дипломатическую службу. Среди стран, где, по информации источников, работают такие представители: Австрия, Афганистан, Индия, Китай, Пакистан, Саудовская Аравия, Франция, Япония, Турция, Украина и Таджикистан. Чаще всего сотрудники МНБ направляются в страны, которые считаются политически чувствительными или стратегически важными. Подобная практика вызывает недовольство среди профессиональных дипломатов. Многие сотрудники МИД годами строят карьеру, рассчитывая занять пост посла, однако ключевые дипломатические должности часто достаются представителям других ведомств. Особый контроль над дипломатической службой в Туркменистане начал формироваться после событий 2002 года, когда бывший министр иностранных дел Борис Шихмурадов и ряд дипломатов перешли в оппозицию. В том же году власти объявили о попытке покушения на президента Сапармурада Ниязова. Это событие стало поводом для масштабных репрессий против оппозиционных политиков и чиновников. После этого туркменское руководство сделало вывод, что дипломатический корпус может представлять потенциальную угрозу для режима. В результате МИД начал постепенно заполняться сотрудниками спецслужб. Со временем эта практика распространилась и на другие государственные структуры – от миграционной службы и таможни до государственных СМИ.
Сотрудники спецслужб, работающие в государственных ведомствах, имеют особый статус. Те, кто работает за рубежом, считаются офицерами особого резерва, а сотрудники внутри страны – офицерами действующего резерва. Именно эти люди, по словам источников, нередко оказывают реальное влияние на работу государственных учреждений. При этом их деятельность практически не регулируется публичным законодательством. Ни Конституция, ни законы Туркменистана не предусматривают открытого механизма внедрения сотрудников спецслужб в гражданские государственные структуры. Источники, работавшие в государственных учреждениях, утверждают, что сотрудники спецслужб могут присутствовать практически в каждом ведомстве. Например, один из бывших работников государственного комитета по телевидению и радиовещанию рассказал, что помощником председателя по международным вопросам у них всегда был человек, который позже признался коллегам, что является представителем спецслужб. По словам источника, этот сотрудник часто провоцировал разговоры о политике и фиксировал настроения работников.
Система, в которой дипломатия тесно переплетена со структурами безопасности, вызывает всё больше вопросов как у международных наблюдателей, так и у представителей туркменской диаспоры. Формально дипломатические миссии должны защищать интересы граждан за рубежом и развивать международные отношения. Однако на практике многие туркменские граждане сталкиваются с тем, что посольства не могут помочь даже в решении базовых вопросов, например, при замене паспортов или оформлении документов. В результате складывается парадоксальная ситуация: дипломатическая система, призванная служить гражданам, всё чаще воспринимается как часть механизма политического контроля.
Политическая система Туркменистана практически не изменилась со времён первого президента страны Сапармурада Ниязова. После его смерти власть перешла к Гурбангулы Бердымухамедову, который затем передал пост президента своему сыну Сердару Бердымухамедову. Несмотря на смену поколений, ключевые принципы управления государством остались прежними: концентрация власти, доминирование силовых структур и отсутствие прозрачности в работе государственных институтов. Многие аналитики предупреждают, что система, в которой спецслужбы получают всё больше влияния, может со временем стать угрозой даже для тех, кто её создал. История показывает, что государства, в которых силовые структуры начинают играть слишком большую роль в политике и управлении, нередко сталкиваются с внутренними кризисами. И Туркменистан, по мнению наблюдателей, не является исключением из этого правила.
Türkmenistanyň DIM-indäki kadr çalşyklary: ýörite gulluklaryň gözegçiligindäki diplomatiýa
11-nji dekabrda Türkmenistanyň prezidenti Serdar Berdimuhamedow ýurduň Daşary işler ministrliginde kadr çalşyklaryny amala aşyrdy. Garaşsyz media çeşmeleriniň ozal çaklaýşy ýaly, üýtgeşmeler birnäçe esasy şahsyýete täsir etdi: daşary işler ministriniň iki orunbasary, şeýle hem Türkmenistanyň BMG-niň Ženewadaky bölüminiň ýanyndaky hemişelik wekili çalşyldy. Bu barada Turkmen.News habar berýär. Bir seretmekde bu kadr çözgütleri diplomatik korpusyň adaty rotasiýasy ýaly görnüp biler. Emma, eger bir möhüm faktory hasaba alsaň, olaryň ähmiýeti has aýdyň bolýar: türkmen diplomatlarynyň ep-esli bölegi hakykatda Milli howpsuzlyk ministrliginiň (MHM) hünärmen ofiserleridir.
Eks edilen çinownikleriň arasynda iň görnetin şahsyýet Wepa Hajyýew boldy. Ol ýigrimi ýyla golaý wagtyň dowamynda (2006-njy ýyldan bäri) daşary işler ministriniň orunbasary wezipesini eýeläp, DIM ulgamynda iň uzak wagtlaýyn işleýän çinownikleriň birine öwrüldi we diňe hemişelik ministr Raşid Meredowdan yza galdy. Parsi dilini bilmegi saýasynda Hajyýew Owganystan bilen diplomatik gatnaşyklara işjeň gatnaşdy, şeýle hem halkara meýdançalarynda Türkmenistana yzygiderli wekilçilik etdi. Hususan-da, ol BMG-niň adam hukuklary boýunça diňlenişiklerinde birnäçe gezek çykyş edip, halkara jemgyýetçiliginiň ýurtdaky ýagdaý baradaky soraglaryna jogap berdi. Gep aşakdaky ýaly meseleler barada gidýärdi:
- syýasy opponentleri yzarlamak
- syýasy tussaglaryň ykbaly
- raýatlaryň daşary ýurda çykmagyna goýlan çäklendirmeler
- milli azlyklaryň ýagdaýy
Hajyýew hukuk goraýjy guramalaryň tankytlaryny ret edip, Aşgabadyň resmi pozisiýasyna elmydama wepaly galdy. Emma Hajyýewiň diplomatik biografiýasynyň aňyrsynda başga bir tarap hem ýaşyryn dur. Maglumatlara görä, ol Milli howpsuzlyk ministrliginiň generalydyr we karýerasynyň uly bölegini edil ýörite gulluklar ulgamynda geçirdi. Türkmen döwlet uniwersitetini tamamlanyndan soň, ol gysga wagtlap hususy kompaniýada işledi, soňra bolsa Milli howpsuzlyk komitetine (häzirki MHM) çagyryldy. Daşary işler ministrligi ulgamyna Hajyýew 2002-nji ýylda, ýörite gulluklaryň hünärmen ofiseri bolup galmak bilen iberildi. Indi bolsa ol Türkmenistanyň BMG-niň Ženewadaky bölüminiň ýanyndaky hemişelik wekili — adam hukuklary meseleleriniň yzygiderli maslahatlaşylýan esasy diplomatik meýdançalarynyň birine bellenildi.
Türkmenistanyň güýç düzümleriniň işi bilen tanyş çeşmeleriň aýtmagyna görä, Wepa Hajyýew raýat aktiwistlerine garşy häkimiýetleriň hereketlerini utgaşdyrmakda uly rol oýnady. Bu maglumatlara görä, aktiwistleriň tussag edilmegi, garaşsyz žurnalistleriň yzarlanmagy, hukuk goraýjylaryň daşary ýurda çykmagyny çäklendirmek bilen baglanyşykly köp çözgütler onuň gatnaşmagynda kabul edildi ýa-da onuň bilen ylalaşyldy. Çeşmeler ýörite gulluklaryň birnäçe operasiýalary üçin Hajyýewiň resmi däl razylygynyň gerek bolandygyny tassyklaýarlar. Eger ol şeýle hereketler örän kesgin halkara reaksiýasyny döredip biler diýip hasaplasa, operasiýa yza süýşürilip bilnerdi. Hususan-da, tanymal hukuk goraýjylaryň we žurnalistleriň, şol sanda žurnalist Soltan Açylowanyň ýurtdan çykmagyny çäklendirmek bilen baglanyşykly ýagdaýlar agzalýar.
Çeşmeler şeýle hem Hajyýewiň häkimiýet ulgamynyň içinde uly artykmaçlyklardan peýdalanýandygyny tassyklaýarlar. Meselem, onuň garyndaşlary, beýleki köp çinownikleriň maşgalalaryndan tapawutlylykda, Türkmenistanda ýygy-ýygydan ulanylýan daşary ýurda çykmak çäklendirmeleri bilen ýüzbe-ýüz bolmaýarlar. Maglumatlara görä, häzirki wagtda parlamentde işleýän gyzy Aýlar, okaýan wagty hem daşary ýurda, şol sanda Beýik Britaniýa tejribe geçmäge we Türkiýä gezelençlere erkin gidip bilipdir.
Hajyýew bilen bir wagtyň özünde daşary işler ministriniň orunbasary wezipesinden Berdi nyýaz Mätiýew hem gitdi. Resmi çeşmeler diňe onuň «başga işe geçirilendigini» habar berdiler, emma haýsy işdigini anyklamadylar. Boşan wezipelere iki sany täze çinownik bellenildi. Olaryň biri mundan ozal Türkmenistanyň Eýrandaky ilçisi wezipesini eýelän Ahmet Gurbanow boldy. Maglumatlara görä, ol hem MHM-niň ofiseridir. Hajyýew gidenden soň, DIM-niň ýolbaşçylygy ýörite gulluklaryň wekilsiz galyp bilmezdi, şonuň üçin Gurbanow gyssagly Aşgabada çagyryldy. Ministriň ikinji orunbasary Serdar Muhammetdurdyýew boldy — bu çinownik daşary işler ministri Raşid Meredowa ýakyn adam hasaplanýar. Bellenişige çenli ol Türkmenistanyň prezidentiniň diwanynyň döwlet protokoly we halkara gatnaşyklary bölüminiň başlygydy. Gyzykly tarapy, täze wezipä belleneninden soň, ol öňki wezipesini hem saklap galdy we resmi taýdan iki sany döwlet wezipesini bilelikde ýerine ýetirýär. Muhammetdurdyýewiň ady ozal hem habarlarda peýda bolupdy. 2022-nji ýylda ol saunadaky masgaraçylykly suratlar sebäpli işden kowuldy. Emma bary-ýogy bir ýyldan soň, ol döwlet gullugyna dolanmagy başardy, munuň sebäbini synçylar Meredowyň goldawy bilen baglanyşdyrýarlar.
«Pogonly ilçiler»
Çeşmeleriň maglumatyna görä, türkmen diplomatiýasynyň ulgamynda «pogonly ilçiler» diýlip atlandyrylýan — diplomatik gulluga iberilen ýörite gulluk işgärleriniň tutuş bir tory bar. Şeýle wekilleriň işleýän ýurtlarynyň arasynda: Awstriýa, Owganystan, Hindistan, Hytaý, Päkistan, Saud Arabystany, Fransiýa, Ýaponiýa, Türkiýe, Ukraina we Täjigistan bar. Köplenç MHM-niň işgärleri syýasy taýdan duýgur ýa-da strategiki taýdan möhüm hasaplanýan ýurtlara iberilýärler. Şeýle tejribe hünärmen diplomatlaryň arasynda närazylyk döredýär. DIM-niň köp işgärleri ilçi wezipesini eýelemek tamasy bilen ýyllar boýu karýera gurýarlar, emma esasy diplomatik wezipeler köplenç beýleki edaralaryň wekillerine berilýär. Türkmenistanda diplomatik gullugyň üstünden aýratyn gözegçilik 2002-nji ýylyň wakalaryndan soň, öňki daşary işler ministri Boris Şyhmyradow we birnäçe diplomatlar oppozisiýa geçenden soň kemala gelip başlady. Şol ýyl häkimiýetler prezident Saparmyrat Nyýazowa garşy janyna kast etmek synanyşygy barada yglan etdiler. Bu waka oppozision syýasatçylara we çinowniklere garşy giň gerimli repressiýalar üçin bahana boldy. Şondan soň türkmen ýolbaşçylygy diplomatik korpusyň rejim üçin potensial howp döredip biljekdigi barada netijä geldi. Netijede, DIM ýuwaş-ýuwaşdan ýörite gulluklaryň işgärleri bilen doldurylyp başlandy. Wagtyň geçmegi bilen bu tejribe beýleki döwlet düzümlerine — migrasiýa gullugyndan we gümrükden başlap, döwlet habar beriş serişdelerine çenli ýaýrady.
Döwlet edaralarynda işleýän ýörite gulluk işgärleriniň aýratyn statusy bar. Daşary ýurtda işleýänler — aýratyn ätiýaçlygyň ofiserleri, ýurduň içindäki işgärler bolsa — hereket edýän ätiýaçlygyň ofiserleri hasaplanýar. Edil şol adamlar, çeşmeleriň aýtmagyna görä, döwlet edaralarynyň işine köplenç hakyky täsir edýärler. Şunda olaryň işi açyk kanunçylyk bilen diýen ýaly düzgünleşdirilmeýär. Ne Konstitusiýa, ne-de Türkmenistanyň kanunlary ýörite gulluk işgärlerini raýat döwlet düzümlerine ornaşdyrmagyň açyk mehanizmini göz öňünde tutmaýar. Döwlet edaralarynda işlän çeşmeler ýörite gulluk işgärleriniň her bir edarada diýen ýaly bolup biljekdigini tassyklaýarlar. Meselem, teleradioýaýlym boýunça döwlet komitetiniň öňki işgärleriniň biri, olarda halkara meseleler boýunça başlygyň kömekçisiniň elmydama bir adam bolandygyny, onuň soňra kärdeşlerine ýörite gulluklaryň wekilidigni boýun alanlygyny gürrüň berdi. Çeşmäniň aýtmagyna görä, bu işgär ýygy-ýygydan syýasat barada gürrüňleri gozgaýardy we işgärleriň garaýyşlaryny bellige alýardy.
Diplomatiýanyň howpsuzlyk düzümleri bilen ysnyşykly baglanyşykly bolan ulgamy hem halkara synçylarynda, hem-de türkmen diasporasynyň wekillerinde barha köp sorag döredýär. Resmi taýdan diplomatik missiýalar daşary ýurtdaky raýatlaryň bähbitlerini goramaly we halkara gatnaşyklaryny ösdürmeli. Emma iş ýüzünde köp türkmen raýatlary ilçihanalaryň hatda iň ýönekeý meseleleri, meselem, pasport çalşygy ýa-da resminama düzetmek ýaly işleri hem çözüp bilmeýändikleri bilen ýüzbe-ýüz bolýarlar. Netijede, geň bir ýagdaý ýüze çykýar: raýatlara hyzmat etmeli diplomatik ulgam barha köp syýasy gözegçilik mehanizminiň bir bölegi hökmünde kabul edilýär.
Türkmenistanyň syýasy ulgamy ýurduň birinji prezidenti Saparmyrat Nyýazowyň döwründen bäri diýen ýaly üýtgemedi. Ol aradan çykandan soň, häkimiýet Gurbanguly Berdimuhamedowa geçdi, ol bolsa soňra prezident wezipesini ogly Serdar Berdimuhamedowa berdi. Nesilleriň çalşygyna garamazdan, döwleti dolandyrmagyň esasy ýörelgeleri öňküligine galdy: häkimiýetiň bir elde jemlenmegi, güýç düzümleriniň agdyklyk etmegi we döwlet institutlarynyň işinde aýdynlygyň ýoklugy. Köp analitikler ýörite gulluklaryň barha köp täsir edýän ulgamynyň wagtyň geçmegi bilen hatda ony döredenler üçin hem howp bolup biljekdigi barada duýdurýarlar. Taryh görkezýär: güýç düzümleriniň syýasatda we dolandyryşda örän uly rol oýnap başlamagy köplenç içerki krizislere getirýär. We Türkmenistan, synçylaryň pikiriçe, bu kadadan kadadan çykma däl.
